工商(shāng)總局關于“守合同重信用”企業公示工作的(de)若幹意見

工商(shāng)市(shì)字〔2014〕223号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)工商(shāng)行(xíng)政管理(lǐ)局、市(shì)場監督管理(lǐ)部門：

　　為(wèi)認真貫徹落實《國(guó)務院關于促進市(shì)場公平競争維護市(shì)場正常秩序的(de)若幹意見》（國(guó)發﹝2014﹞20号）和(hé)《國(guó)務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年(nián)）的(de)通知》（國(guó)發﹝2014﹞21号）精神，進一(yī)步推進“守合同重信用”（以下簡稱“守重”）企業公示工作，現提出如(rú)下意見：

　　

一(yī)、指導思想、基本原則和(hé)目标要求

　　（一(yī)）指導思想

　　深入貫徹落實黨的(de)十八大和(hé)十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國(guó)務院關于“運用信息公示、信息共享和(hé)信用約束等手段，營造誠實、自(zì)律、守信、互信的(de)社會信用環境，促進各類市(shì)場主體守合同、重信用”的(de)要求，在總結近年(nián)來工商(shāng)總局和(hé)各地(dì)工商(shāng)、市(shì)場監管部門“守重”企業公示工作經驗的(de)基礎上，完善各項制度、規範工作流程、統一(yī)公示标準、明确努力方向，通過對市(shì)場主體合同信用行(xíng)為(wèi)的(de)正向激勵，探索信用監管，落實寬進嚴管，促進社會信用體系建設。

　　（二）基本原則

　　“守重”企業公示活動遵循下列原則：

　　1.自(zì)願申報。是否參加“守重”企業公示活動，由企業自(zì)主決定、自(zì)願報名參加，企業對所提交信息的(de)真實性負責。公示機(jī)關不向企業收取任何費用。

　　2.公正公開。對企業的(de)評價由“守重”企業信用标準體系軟件依據企業填報信息測評形成，公示機(jī)關不搞評比達标。公示活動的(de)标準公開、程序公開、結果公開，各企業之間規則平等、權利平等、機(jī)會平等。

　　3.動态監管。對公示企業的(de)合同信用監管通過抽查等多種方式實施，以屬地(dì)管理(lǐ)為(wèi)原則，發現問題及時處理(lǐ)。工商(shāng)、市(shì)場監管部門的(de)監管貫穿整個公示期間。

　　4.社會監督。在公示期內(nèi)，公示機(jī)關在其網站公示企業的(de)相關合同信用信息，社會公衆可(kě)以對企業合同信用信息的(de)真實性進行(xíng)監督和(hé)投訴舉報。

　　（三）目标要求

　　逐步完善全系統統一(yī)的(de)“守重”企業信用标準體系和(hé)評價軟件，建立健全科(kē)學(xué)規範的(de)各級“守重”企業公示工作制度和(hé)工作機(jī)制，推動各地(dì)“守重”企業公示活動的(de)普遍開展，提升企業合同信用建設水平，努力營造鼓勵誠信、懲戒失信的(de)市(shì)場氛圍，全面深化商(shāng)務誠信建設。

　　

二、“守重”企業公示的(de)概念、範圍及職責分工

　　（四）概念

　　“守重”企業公示，是工商(shāng)、市(shì)場監管部門在企業自(zì)願申報的(de)基礎上對企業合同信用信息等進行(xíng)記錄并向社會公示的(de)行(xíng)政指導活動。

　　工商(shāng)、市(shì)場監管部門依托合同行(xíng)政監管職能組織開展的(de)旨在推進企業信用建設的(de)“守重”企業公示活動，是長(cháng)期以來我(wǒ)國(guó)社會信用體系建設的(de)重要組成部分。

　　（五）範圍

　　全國(guó)範圍內(nèi)依法登記注冊的(de)符合申報資格的(de)企業均可(kě)申報參加“守重”企業公示活動。

　　企業法人依法設立的(de)分支機(jī)構，經法人授權，具有(yǒu)獨立資産、實行(xíng)獨立核算、對外獨立簽約的(de)，通過申報資格審核後可(kě)申報參加“守重”企業公示活動。

　　（六）職責分工

　　工商(shāng)總局、省級和(hé)副省級市(shì)以及省轄市(shì)級工商(shāng)、市(shì)場監管部門（包括直轄市(shì)所轄區縣級工商(shāng)、市(shì)場監管部門），應當按照本意見要求，分級開展“守重”企業公示活動。

　　工商(shāng)總局負責對全系統“守重”企業公示工作進行(xíng)指導和(hé)監督，組織開展總局“守重”企業公示。各省級工商(shāng)、市(shì)場監管部門負責總局公示活動的(de)落實、公示資格審查等，并負責本地(dì)區“守重”企業公示工作的(de)制度設計、組織開展和(hé)指導監督。

　　

三、“守重”企業公示活動企業申報條件及工作流程

　　工商(shāng)總局公示“守重”企業，采取企業自(zì)願申報，各地(dì)工商(shāng)、市(shì)場監管部門審核資格，總局公示的(de)方式，公示相關企業過去(qù)兩年(nián)的(de)合同信用記錄，公示期為(wèi)兩年(nián)。

　　（七）企業申報條件

　　申報參加工商(shāng)總局“守重”企業公示活動的(de)企業，應當自(zì)成立起至申報之日滿七年(nián)、規模較大、市(shì)場占有(yǒu)率較高(gāo)，且在企業和(hé)品牌的(de)社會影響力、合同信用管理(lǐ)、合同行(xíng)為(wèi)、合同履約狀況、經營效益、社會信譽等方面達到較高(gāo)水平（詳見附件）。

　　企業所在地(dì)區省級工商(shāng)、市(shì)場監管部門已開展“守重”企業公示活動的(de)，申報總局公示的(de)企業，除須滿足上述申報條件外，還應當是當地(dì)省級工商(shāng)、市(shì)場監管部門已公示的(de)企業。企業所在地(dì)區省級工商(shāng)、市(shì)場監管部門未開展“守重”企業公示活動的(de)，按前款規定的(de)企業申報條件辦理(lǐ)。

　　省級及省級以下工商(shāng)、市(shì)場監管部門組織開展“守重”企業公示活動，應參照上述規定，申報上一(yī)級工商(shāng)、市(shì)場監管部門公示的(de)企業，應當是下一(yī)級工商(shāng)、市(shì)場監管部門已公示的(de)企業。

　　（八）申報、審核工作流程

　　申報企業應向住所地(dì)省轄市(shì)級工商(shāng)、市(shì)場監管部門（包括直轄市(shì)所轄區縣級工商(shāng)、市(shì)場監管部門）提出申請，通過工商(shāng)、市(shì)場監管部門申報資格審核後，登錄工商(shāng)總局“守重”企業信用标準體系軟件，如(rú)實填報“守重”企業申報表，并下載打印“守重”企業申報承諾書，加蓋企業公章(zhāng)後報送當地(dì)省級工商(shāng)、市(shì)場監管部門。當地(dì)省級工商(shāng)、市(shì)場監管部門應對企業在公示年(nián)度內(nèi)是否存在被工商(shāng)、市(shì)場監管部門查處、處理(lǐ)的(de)違法違規及失信行(xíng)為(wèi)進行(xíng)審核，再根據總局“守重”企業信用标準體系軟件測評結果，在軟件系統中向總局報送，并以公函向總局報送當期全部“守重”企業名單。

　　對于在上一(yī)期已被總局公示并申報繼續參加總局公示的(de)企業，在其完成軟件系統中的(de)填報後，省級工商(shāng)、市(shì)場監管部門對企業公示資格審核未發現問題的(de)，可(kě)不再對其填報信息進行(xíng)測評，在軟件系統中直接向總局報送。已連續公示三期的(de)企業繼續申報參加總局公示的(de)，按照初次申報程序辦理(lǐ)。

　　（九）公示名單的(de)确定

　　工商(shāng)總局綜合各地(dì)經濟發展水平、企業存量、當地(dì)“守重”企業公示活動開展情況等因素确定各地(dì)公示企業數量，根據各地(dì)報送企業在總局“守重”企業信用标準體系軟件中的(de)測評結果，确定最終公示名單。

　　（十）公示內(nèi)容

　　工商(shāng)總局集中公示“守重”企業名單，明示企業的(de)連續公示時間，并在企業承諾同意的(de)前提下對其過去(qù)兩年(nián)的(de)相關合同信用記錄進行(xíng)公示。

　　“守重”企業公示情況以工商(shāng)、市(shì)場監管部門網站實時公示信息為(wèi)準。

　　（十一(yī)）公示證明

　　公示機(jī)關向企業配發公示證明。

　　（十二）其他

　　各地(dì)可(kě)根據實際情況，參照本意見制定本地(dì)區“守重”企業公示工作規範，規定相應的(de)企業申報條件、工作流程等。

　　

四、加強對公示企業的(de)動态監管并完善社會監督

　　工商(shāng)、市(shì)場監管部門對“守重”公示企業實施動态監管，對存在失信行(xíng)為(wèi)的(de)企業将撤銷其公示資格。各地(dì)要進一(yī)步完善對“守重”公示企業的(de)失信懲戒機(jī)制和(hé)退出機(jī)制，引導企業守信自(zì)律。

　　（十三）抽查

　　各地(dì)應加強對已公示企業的(de)抽查工作，重點檢查公示企業是否存在合同失信行(xíng)為(wèi)及其他重大失信行(xíng)為(wèi)。抽查可(kě)以定向抽查和(hé)不定向抽查的(de)方式進行(xíng)，每年(nián)抽查總數不少于公示企業數的(de)3%。

　　上級工商(shāng)、市(shì)場監管部門可(kě)以委托下級工商(shāng)、市(shì)場監管部門實施抽查。

　　（十四）撤銷公示

　　“守重”企業在公示年(nián)度內(nèi)有(yǒu)下列情形之一(yī)的(de)，撤銷其公示資格，并視(shì)情況公示其撤銷原因：

　　1.企業破産、注銷或被吊銷營業執照的(de)；

　　2.隐瞞真實情況、提供虛假材料騙取公示的(de)；

　　3.有(yǒu)重大違法行(xíng)為(wèi)，産生嚴重社會影響的(de)；

　　4.企業被舉報存在失信行(xíng)為(wèi)，經核實屬實的(de)；

　　5.企業主動申請撤銷公示的(de)；

　　6.發生合同糾紛，自(zì)願接受工商(shāng)、市(shì)場監管部門行(xíng)政調解，達成調解協議卻拒不執行(xíng)調解協議的(de)；

　　7.其他應當撤銷的(de)情形。

　　各地(dì)工商(shāng)、市(shì)場監管部門發現工商(shāng)總局已公示的(de)“守重”企業存在應撤銷公示資格情形的(de)，應主動向總局報告；總局發現已公示的(de)“守重”企業可(kě)能存在上述情況的(de)，可(kě)以要求當地(dì)工商(shāng)、市(shì)場監管部門就有(yǒu)關情況進行(xíng)核實，當地(dì)工商(shāng)、市(shì)場監管部門應将核實情況向總局作書面報告，并就是否撤銷該企業公示資格提出意見。

　　主動申請撤銷公示資格的(de)企業，其公示證明失效，兩年(nián)內(nèi)不得參加“守重”企業公示；被撤銷公示資格的(de)企業，其公示證明失效，四年(nián)內(nèi)不得參加“守重”企業公示。

　　（十五）對冒充“守重”公示企業行(xíng)為(wèi)的(de)處理(lǐ)

　　對于冒充“守重”公示企業從事生産經營活動的(de)企業，社會公衆可(kě)以向工商(shāng)、市(shì)場監管部門投訴舉報。工商(shāng)、市(shì)場監管部門核實後，按有(yǒu)關法律法規處理(lǐ)，該企業終身不得參加“守重”企業公示。

　　（十六）完善社會監督

　　社會公衆認為(wèi)工商(shāng)、市(shì)場監管部門所公示的(de)“守重”企業相關信息與實際情況不符，或被公示企業在公示年(nián)度內(nèi)存在失信行(xíng)為(wèi)的(de)，可(kě)以向工商(shāng)、市(shì)場監管部門投訴舉報。工商(shāng)、市(shì)場監管部門應對收到的(de)投訴舉報信息進行(xíng)核實，對經核實确實存在失信行(xíng)為(wèi)的(de)企業，按照第十四條規定進行(xíng)處理(lǐ)。

　　

五、結合企業信用信息公示全面完善“守重”企業公示各項制度和(hé)工作機(jī)制

　　各級工商(shāng)、市(shì)場監管部門要加強信息化建設和(hé)制度化建設，進一(yī)步完善“守重”企業公示各項工作機(jī)制，并結合企業信用信息公示工作，使之上下互補、左右互聯，形成整體合力，增強工商(shāng)、市(shì)場監管部門推進企業信用建設的(de)系統性。

　　（十七）進一(yī)步完善“守重”企業信用标準體系和(hé)軟件系統

　　各地(dì)要加強調查研究、認真總結經驗，積極向總局提出合理(lǐ)化建議，使“守重”企業信用标準與時俱進、更加符合信用建設的(de)時代特征，使軟件系統評測結果更加客觀公正、滿足社會監督的(de)要求。

　　（十八）加大宣傳力度，完善激勵機(jī)制

　　各地(dì)要加大對“守重”企業的(de)宣傳力度，切實發揮其示範帶動作用。要努力完善“守重”企業激勵機(jī)制，積極争取各級政府、相關部門和(hé)社會組織采取措施支持“守重”企業發展，吸引更多的(de)市(shì)場主體參與“守重”企業公示活動。

　　（十九）加強“守重”企業公示信息化建設

　　各地(dì)要努力建設各級“守重”企業公示網站和(hé)“守重”企業公示信息數據庫，提升“守重”企業公示活動的(de)社會影響力和(hé)推介力度。

　　（二十）統一(yī)“守重”企業信用标準體系

　　在全系統範圍內(nèi)統一(yī)“守重”企業信用标準體系，對于“守重”企業在品牌提升、社會認可(kě)、享受優惠政策等各方面都有(yǒu)深遠的(de)意義。各地(dì)應争取在五年(nián)時間內(nèi)，逐步統一(yī)到總局“守重”企業信用标準體系框架中。

　　（二十一(yī)）加強行(xíng)政指導

　　各地(dì)要結合合同監管職能，注重開展對企業的(de)行(xíng)政指導，引導企業建立完善合同管理(lǐ)制度，增強企業誠信履約意識。

　　長(cháng)期以來，“守重”企業公示活動一(yī)直受到廣大企業的(de)認可(kě)和(hé)歡迎。面對全面推進依法治國(guó)和(hé)深化改革的(de)新形勢、新任務，我(wǒ)們(men)要賦予“守重”企業公示活動新的(de)內(nèi)涵和(hé)更加持久的(de)生命力。各地(dì)工商(shāng)、市(shì)場監管部門要切實加強領導和(hé)組織協調，認真貫徹落實本意見提出的(de)各項要求，結合當地(dì)實際，細化落實措施，确保工作到位。

　　工商(shāng)總局

　　2014年(nián)12月17日