中共中央政治局11月29日下午就我(wǒ)國(guó)應急管理(lǐ)體系和(hé)能力建設進行(xíng)第十九次集體學(xué)習。中共中央總書記習近平在主持學(xué)習時強調，應急管理(lǐ)是國(guó)家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力的(de)重要組成部分，承擔防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的(de)重要職責，擔負保護人民群衆生命财産安全和(hé)維護社會穩定的(de)重要使命。要發揮我(wǒ)國(guó)應急管理(lǐ)體系的(de)特色和(hé)優勢，借鑒國(guó)外應急管理(lǐ)有(yǒu)益做(zuò)法，積極推進我(wǒ)國(guó)應急管理(lǐ)體系和(hé)能力現代化。

　　清華大學(xué)教授薛瀾就這個問題作了講解，并談了意見和(hé)建議。中共中央政治局各位同志認真聽取了講解，并進行(xíng)了讨論。

　　習近平在主持學(xué)習時發表了講話。他指出，新中國(guó)成立後，黨和(hé)國(guó)家始終高(gāo)度重視(shì)應急管理(lǐ)工作，我(wǒ)國(guó)應急管理(lǐ)體系不斷調整和(hé)完善，應對自(zì)然災害和(hé)生産事故災害能力不斷提高(gāo)，成功應對了一(yī)次又一(yī)次重大突發事件，有(yǒu)效化解了一(yī)個又一(yī)個重大安全風險，創造了許多搶險救災、應急管理(lǐ)的(de)奇迹，我(wǒ)國(guó)應急管理(lǐ)體制機(jī)制在實踐中充分展現出自(zì)己的(de)特色和(hé)優勢。

　　習近平強調，我(wǒ)國(guó)是世界上自(zì)然災害最為(wèi)嚴重的(de)國(guó)家之一(yī)，災害種類多，分布地(dì)域廣，發生頻率高(gāo)，造成損失重，這是一(yī)個基本國(guó)情。同時，我(wǒ)國(guó)各類事故隐患和(hé)安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的(de)因素日益增多。加強應急管理(lǐ)體系和(hé)能力建設，既是一(yī)項緊迫任務，又是一(yī)項長(cháng)期任務。

　　習近平指出，要健全風險防範化解機(jī)制，堅持從源頭上防範化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強風險評估和(hé)監測預警，加強對危化品、礦山、道(dào)路交通、消防等重點行(xíng)業領域的(de)安全風險排查，提升多災種和(hé)災害鏈綜合監測、風險早期識别和(hé)預報預警能力。要加強應急預案管理(lǐ)，健全應急預案體系，落實各環節責任和(hé)措施。要實施精準治理(lǐ)，預警發布要精準，搶險救援要精準，恢複重建要精準，監管執法要精準。要堅持依法管理(lǐ)，運用法治思維和(hé)法治方式提高(gāo)應急管理(lǐ)的(de)法治化、規範化水平，系統梳理(lǐ)和(hé)修訂應急管理(lǐ)相關法律法規，抓緊研究制定應急管理(lǐ)、自(zì)然災害防治、應急救援組織、國(guó)家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的(de)法律法規，加強安全生産監管執法工作。要堅持群衆觀點和(hé)群衆路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學(xué)校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常态化應急疏散演練，支持引導社區居民開展風險隐患排查和(hé)治理(lǐ)，積極推進安全風險網格化管理(lǐ)，築牢防災減災救災的(de)人民防線。

　　習近平強調，要加強應急救援隊伍建設，建設一(yī)支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高(gāo)強的(de)應急救援隊伍。要采取多種措施加強國(guó)家綜合性救援力量建設，采取與地(dì)方專業隊伍、志願者隊伍相結合和(hé)建立共訓共練、救援合作機(jī)制等方式，發揮好各方面力量作用。要強化應急救援隊伍戰鬥力建設，抓緊補短(duǎn)闆、強弱項，提高(gāo)各類災害事故救援能力。要堅持少而精的(de)原則，打造尖刀和(hé)拳頭力量，按照就近調配、快速行(xíng)動、有(yǒu)序救援的(de)原則建設區域應急救援中心。要加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機(jī)制，發揮高(gāo)鐵優勢構建力量快速輸送系統。要加強隊伍指揮機(jī)制建設，大力培養應急管理(lǐ)人才，加強應急管理(lǐ)學(xué)科(kē)建設。

　　習近平指出，要強化應急管理(lǐ)裝備技術支撐，優化整合各類科(kē)技資源，推進應急管理(lǐ)科(kē)技自(zì)主創新，依靠科(kē)技提高(gāo)應急管理(lǐ)的(de)科(kē)學(xué)化、專業化、智能化、精細化水平。要加大先進适用裝備的(de)配備力度，加強關鍵技術研發，提高(gāo)突發事件響應和(hé)處置能力。要适應科(kē)技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理(lǐ)現代化，提高(gāo)監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和(hé)社會動員能力。

　　習近平強調，各級黨委和(hé)政府要切實擔負起“促一(yī)方發展、保一(yī)方平安”的(de)政治責任，嚴格落實責任制。要建立健全重大自(zì)然災害和(hé)安全事故調查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的(de)，依紀依法追究當事方的(de)責任。要發揮好應急管理(lǐ)部門的(de)綜合優勢和(hé)各相關部門的(de)專業優勢，根據職責分工承擔各自(zì)責任，銜接好“防”和(hé)“救”的(de)責任鏈條，确保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

　　習近平指出，應急管理(lǐ)部門全年(nián)365天、每天24小時都應急值守，随時可(kě)能面對極端情況和(hé)生死考驗。應急救援隊伍全體指戰員要做(zuò)到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為(wèi)民，成為(wèi)黨和(hé)人民信得過的(de)力量。應急管理(lǐ)具有(yǒu)高(gāo)負荷、高(gāo)壓力、高(gāo)風險的(de)特點，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關心支持這支隊伍，提升職業榮譽感和(hé)吸引力。