湖南省人民政府

關于建立完善守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲

戒制度加快推進社會誠信建設的(de)實施意見

湘政發[2017]5号

各市(shì)州、縣市(shì)區人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構：

　　為(wèi)加快推進全省社會信用體系建設，進一(yī)步建立健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度，建立完善以信用為(wèi)核心的(de)新型監管體制，根據《國(guó)務院關于建立完善守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的(de)指導意見》（國(guó)發〔2016〕33号）、《國(guó)務院關于加強政務誠信建設的(de)指導意見》（國(guó)發〔2016〕76号）、《國(guó)務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的(de)指導意見》（國(guó)辦發〔2016〕98号）等文件精神，結合我(wǒ)省實際，提出以下實施意見。

　一(yī)、總體要求

（一(yī)）基本原則。按照"褒揚誠信、懲戒失信，部門聯動、社會協同，依法依規、公平公正，突出重點、統籌推進"的(de)原則，深入推進我(wǒ)省社會信用體系建設，加快構建完善守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒機(jī)制。

　　（二）工作目标。到2017年(nián)底，初步建立覆蓋全省企業、自(zì)然人、社會組織、機(jī)關事業單位的(de)社會信用體系框架和(hé)運行(xíng)機(jī)制，基本建成比較完善的(de)信用信息記錄、整合和(hé)應用機(jī)制，為(wèi)信用聯合獎懲打下堅實基礎，并在政務、個人及電子(zǐ)商(shāng)務等重點領域發揮作用。各級各有(yǒu)關部門、各行(xíng)業信用信息系統能夠滿足信用信息記錄全覆蓋，與省級信用信息共享交換平台實時共享的(de)需要。到2020年(nián)底，守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒機(jī)制全面有(yǒu)效運行(xíng)，全社會守信踐諾意識顯著增強，以信用為(wèi)核心的(de)社會治理(lǐ)監管新機(jī)制基本建立。

　二、重點任務

　　（一(yī)）夯實守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒基礎。

　　1、構建信用信息報送清單編制和(hé)更新機(jī)制。省發改委會同相關單位編制完善湖南省信用信息共享交換平台數據報送清單，明确信用信息記錄主體及責任，實現信用信息規範化記錄、電子(zǐ)化儲存。各相關部門負責編制、維護本部門政務信用信息數據報送清單，并在有(yǒu)關法律法規作出修訂或行(xíng)政管理(lǐ)職能發生變化之日起15個工作日內(nèi)，更新本部門信用信息數據報送清單。各市(shì)州人民政府負責編制完成本級政府信用信息數據報送清單。強化信用信息數據報送清單編制和(hé)更新工作的(de)監督考核，各級各有(yǒu)關部門更新的(de)信用信息數據報送清單按要求報省發改委備案彙總。(責任單位：省發改委、省公安廳、省工商(shāng)局等有(yǒu)關單位，各市(shì)州人民政府)

　　2、完善信用信息共享交換系統。完善省、市(shì)信用信息共享交換平台，鼓勵有(yǒu)條件的(de)縣市(shì)區建立本級信用信息共享交換平台。加快建立行(xíng)業信用信息系統，歸集整合行(xíng)業信用信息，不斷完善系統功能。強化省級信用信息共享交換平台與市(shì)州平台、行(xíng)業平台的(de)互聯互通，構建覆蓋全省各行(xíng)各業的(de)信用信息共享交換網絡體系。進一(yī)步規範信息報送內(nèi)容、拓展信息報送單位，更好發揮省級信用信息共享交換平台在共享查詢、公開公示、聯合獎懲等方面的(de)核心作用。（責任單位：省發改委、省政府發展研究中心、省政府金融辦等有(yǒu)關單位，各市(shì)州人民政府）

　　3、加強規章(zhāng)标準制度建設。積極推動信用信息管理(lǐ)的(de)地(dì)方立法工作。推動在行(xíng)政管理(lǐ)事項中使用信用記錄和(hé)信用報告等信用産品，重點在招标投标、政府采購、政府和(hé)社會資本合作、招商(shāng)引資、藥品采購、産權交易、礦業權交易、食品藥品監督、環境保護、産品質量等領域取得突破。在機(jī)動車駕駛、環境保護、節能監察等領域制定出台專門制度，逐步形成覆蓋相關行(xíng)業領域的(de)信用信息管理(lǐ)應用制度體系。加快推進信用信息記錄、歸集、共享和(hé)使用以及聯合獎懲等方面的(de)規章(zhāng)制度建設，構建完善的(de)社會信用體系框架和(hé)運行(xíng)體制機(jī)制，重點在政務誠信、個人誠信、電子(zǐ)商(shāng)務誠信等領域取得突破。按照強化信用約束和(hé)協同監管要求，加快現行(xíng)相關規章(zhāng)和(hé)規範性文件相關規定的(de)清理(lǐ)和(hé)修訂工作。研究制定行(xíng)業信用分類監管辦法，明确監管事項、分類标準、獎懲措施、操作流程、公示渠道(dào)等。建立健全信用信息标準體系，研究制定企業信用報告、跟蹤報告格式标準文本以及企業信用評價指導性标準和(hé)規範等。（責任單位：省發改委、省政府法制辦、省公安廳、省環保廳、省工商(shāng)局、省商(shāng)務廳、省政府發展研究中心等有(yǒu)關單位）

　　4、建立健全信用信息歸集共享和(hé)應用機(jī)制。充分發揮省、市(shì)州信用信息共享交換平台的(de)樞紐作用，凡新建的(de)需要跨部門共享信用信息的(de)業務信息系統，必須通過各級共享交換平台實現信息共享，原有(yǒu)跨部門信息共享交換系統應逐步遷移到共享平台。建立健全政務失信記錄、共享和(hé)應用機(jī)制。推動個人公共信用信息共享。建立電子(zǐ)商(shāng)務平台信用信息披露制度。構建守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒的(de)信用信息管理(lǐ)系統，實現發起響應、信息推送、執行(xíng)反饋、信用修複、異議處理(lǐ)等動态協同功能。按照國(guó)家和(hé)我(wǒ)省關于行(xíng)政許可(kě)和(hé)行(xíng)政處罰等信用信息公示工作要求，切實做(zuò)好"7天雙公示"工作，并及時歸集到"信用湖南"網站，為(wèi)社會提供"一(yī)站式"查詢服務。按照《企業信息公示暫行(xíng)條例》規定，公示相關涉企信息。推動司法部門通過"信用湖南"網站公示司法判決、失信被執行(xíng)人名單等信用信息。各級各部門應将信用信息共享交換平台的(de)信用信息查詢使用嵌入到項目許可(kě)、資質認定、财政資金撥付、招标投标等審批、監管工作流程中，覆蓋全部行(xíng)政管理(lǐ)事項，确保"應查必查"、"獎懲到位"。（責任單位：省發改委、省工商(shāng)局、省商(shāng)務廳、省公安廳、省質監局、省人力資源社會保障廳、省政府發展研究中心等有(yǒu)關單位，各市(shì)州人民政府）

　　（二）健全褒揚和(hé)激勵誠信行(xíng)為(wèi)機(jī)制。

　　1、多渠道(dào)選樹推介誠信典型。将有(yǒu)關部門和(hé)社會組織實施信用分類監管确定的(de)信用狀況良好的(de)行(xíng)政相對人、誠信道(dào)德模範、A級納稅人、優秀青年(nián)志願者，行(xíng)業協會商(shāng)會推薦的(de)誠信會員，新聞媒體挖掘的(de)誠信主體等樹立為(wèi)誠信典型，通過"信用湖南"網站、政府網站等多種途徑公示推介。鼓勵有(yǒu)關部門和(hé)社會組織在監管和(hé)服務中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和(hé)有(yǒu)關誠信典型，聯合其他部門和(hé)社會組織實施守信激勵。推動行(xíng)業協會商(shāng)會加強誠信建設和(hé)行(xíng)業自(zì)律，表彰誠信會員，講好行(xíng)業"誠信故事"。引導企業主動發布綜合性或專項性信用承諾書，接受社會監督，不斷培育誠實守信典型。（責任單位：省國(guó)稅局、省地(dì)稅局、省民政廳、省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)等有(yǒu)關單位，各市(shì)州人民政府）

　　2、探索實行(xíng)行(xíng)政審批便利措施。在辦理(lǐ)行(xíng)政許可(kě)過程中，對誠信典型和(hé)連續三年(nián)無不良信用記錄的(de)行(xíng)政相對人，可(kě)根據國(guó)家法律法規對行(xíng)政審批的(de)申請材料和(hé)法定程序來确定行(xíng)政許可(kě)審批的(de)"綠(lǜ)色通道(dào)"和(hé)"容缺受理(lǐ)"等便利服務措施。對符合條件的(de)行(xíng)政相對人，除法律法規要求提供的(de)材料外，部分申報材料不齊備的(de)，如(rú)其書面承諾在規定期限內(nèi)提供，應先行(xíng)受理(lǐ)，加快辦理(lǐ)進度。（責任單位：省國(guó)稅局、省地(dì)稅局、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉建設廳、省發改委、省公共資源交易中心、省财政廳、省工商(shāng)局等有(yǒu)關單位，各市(shì)州人民政府）

　　3、優先提供公共服務便利。在實施财政性資金項目安排、招商(shāng)引資配套優惠政策等各類政府優惠扶持政策中，優先考慮誠信主體。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和(hé)優先便利。在有(yǒu)關公共資源交易活動中，應查詢市(shì)場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的(de)信用服務機(jī)構出具的(de)信用報告，提倡依法依約對誠信主體采取信用加分等激勵措施。在政府舉辦的(de)各類會展、峰會、銀企對接等活動中，優先推介誠信企業，讓信用成為(wèi)市(shì)場配置資源的(de)重要考量因素。（責任單位：省财政廳、省發改委、省商(shāng)務廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省公共資源交易中心等有(yǒu)關單位，各市(shì)州人民政府）

　　4、優化誠信示範企業行(xíng)政監管安排。各級市(shì)場監管部門應根據監管對象的(de)信用記錄和(hé)信用評價分類，注重運用大數據手段，完善事中事後監管措施，為(wèi)市(shì)場主體提供便利化服務。對符合一(yī)定條件的(de)誠信示範企業，在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次。（責任單位：省工商(shāng)局、省質監局、省食品藥品監管局、長(cháng)沙海關等有(yǒu)關單位）

　　5、降低(dī)市(shì)場交易成本。鼓勵有(yǒu)關部門和(hé)單位開發"稅易貸"、"信易貸"、"信易債"、"信易審"等守信激勵産品，引導金融機(jī)構和(hé)商(shāng)業銷售機(jī)構等市(shì)場服務機(jī)構參考使用市(shì)場主體信用記錄、信用積分和(hé)信用評價結果，對誠信市(shì)場主體給予優惠和(hé)便利，使守信者在市(shì)場中獲得更多機(jī)會和(hé)實惠。（責任單位：人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省國(guó)稅局、省地(dì)稅局、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局、省發改委等有(yǒu)關單位）

　　（三）健全約束和(hé)懲戒失信行(xíng)為(wèi)機(jī)制。

　　1、對重點領域的(de)嚴重失信行(xíng)為(wèi)實施聯合懲戒。在有(yǒu)關部門和(hé)社會組織依法依規對本領域失信行(xíng)為(wèi)作出處理(lǐ)和(hé)評價基礎上，通過信用信息共享，推動其他部門和(hé)社會組織依法依規對嚴重失信行(xíng)為(wèi)采取聯合懲戒措施。重點包括以下嚴重失信行(xíng)為(wèi)：一(yī)是嚴重危害人民群衆身體健康和(hé)生命安全的(de)行(xíng)為(wèi)，包括食品藥品、生态環境、工程建設與質量、安全生産、消防安全、強制性産品認證等領域的(de)嚴重失信行(xíng)為(wèi)；二是嚴重破壞市(shì)場公平競争秩序和(hé)社會正常秩序的(de)行(xíng)為(wèi)，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照生産經營、制售假冒僞劣産品和(hé)故意侵犯知識産權、出借和(hé)借用資質投标、圍标串标、虛假投标、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚衆擾亂社會秩序等嚴重失信行(xíng)為(wèi)；三是拒不履行(xíng)法定義務，嚴重影響司法機(jī)關、行(xíng)政機(jī)關公信力的(de)行(xíng)為(wèi)，包括當事人在司法機(jī)關、行(xíng)政機(jī)關作出判決或決定後，有(yǒu)履行(xíng)能力但拒不履行(xíng)、逃避執行(xíng)等嚴重失信行(xíng)為(wèi)；四是拒不履行(xíng)國(guó)防義務，拒絕、逃避兵(bīng)役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的(de)民用資源進行(xíng)改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設施等行(xíng)為(wèi)。（責任單位：省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省工商(shāng)局、省環保廳、省質監局、省食品藥品監管局、省國(guó)稅局、省地(dì)稅局、省政府金融辦、省安監局、省知識産權局、省公共資源交易中心等有(yǒu)關單位）

　　2、依法依規加強對失信行(xíng)為(wèi)的(de)行(xíng)政性約束和(hé)懲戒。各級各有(yǒu)關部門應将嚴重失信主體列為(wèi)重點監管對象，依法依規采取下列行(xíng)政性約束和(hé)懲戒措施。從嚴審核行(xíng)政許可(kě)審批項目，從嚴控制生産許可(kě)證發放，限制新增項目審批、核準，限制股票(piào)發行(xíng)上市(shì)融資或發行(xíng)債券，限制在全國(guó)股份轉讓系統挂牌、融資，限制發起設立或參股金融機(jī)構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平台等機(jī)構，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請财政性資金項目，限制參與有(yǒu)關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和(hé)公用事業特許經營，限制參與重點項目建設。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和(hé)對失信行(xíng)為(wèi)負有(yǒu)直接責任的(de)注冊執業人員等實施市(shì)場和(hé)行(xíng)業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高(gāo)級管理(lǐ)人員和(hé)對失信行(xíng)為(wèi)負有(yǒu)直接責任的(de)董事、股東等人員的(de)榮譽稱号，取消參加評先評優資格。（責任單位：省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省财政廳、省安監局、省公共資源交易中心、省政府金融辦、省商(shāng)務廳、省工商(shāng)局、湖南銀監局、湖南保監局、湖南證監局、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委等有(yǒu)關單位）

　　3、加強對失信行(xíng)為(wèi)的(de)市(shì)場性約束和(hé)懲戒。有(yǒu)關部門和(hé)單位要加強嚴重失信主體的(de)信用信息披露，将企業經營異常名錄、失信黑名單等信息及時在"信用湖南"網站等媒體進行(xíng)公示，便于市(shì)場識别失信行(xíng)為(wèi)，防範信用風險。督促有(yǒu)關企業和(hé)個人履行(xíng)法定義務，對有(yǒu)履行(xíng)能力但拒不履行(xíng)的(de)嚴重失信主體實施限制出境和(hé)限制購買不動産、乘坐飛(fēi)機(jī)、乘坐高(gāo)等級列車和(hé)席次、旅遊度假、入住星級以上賓館及其他高(gāo)消費行(xíng)為(wèi)等措施。支持征信機(jī)構采集嚴重失信行(xíng)為(wèi)信息，納入相應主體的(de)信用記錄和(hé)信用報告。引導商(shāng)業銀行(xíng)、證券期貨經營機(jī)構、保險公司等金融機(jī)構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高(gāo)貸款利率和(hé)财産保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。（責任單位：省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省旅發委、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局、省工商(shāng)局等有(yǒu)關單位）

　　4、加強對失信行(xíng)為(wèi)的(de)行(xíng)業性約束和(hé)懲戒。建立健全行(xíng)業自(zì)律公約和(hé)職業道(dào)德準則，推動行(xíng)業信用建設。引導行(xíng)業協會商(shāng)會完善行(xíng)業內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，将嚴重失信行(xíng)為(wèi)記入會員信用檔案。鼓勵行(xíng)業協會商(shāng)會與有(yǒu)資質的(de)第三方信用服務機(jī)構合作，開展會員企業信用等級評價。支持行(xíng)業協會商(shāng)會按照行(xíng)業标準、行(xíng)規、行(xíng)約等，視(shì)情節輕重對失信會員實行(xíng)警告、行(xíng)業內(nèi)通報批評、強制退會等懲戒措施。（責任單位：省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省商(shāng)務廳、省工商(shāng)局、省農委、省民政廳等有(yǒu)關單位）

　　5、加強對失信行(xíng)為(wèi)的(de)社會性約束和(hé)懲戒。充分發揮各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公衆舉報企業嚴重失信行(xíng)為(wèi)，對舉報人信息嚴格保密。支持有(yǒu)關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公衆投資者合法權益等群體性侵權行(xíng)為(wèi)提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有(yǒu)條件的(de)社會機(jī)構開展失信行(xíng)為(wèi)大數據輿情監測，編制發布地(dì)區、行(xíng)業信用分析報告。（責任單位：省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省民政廳、省環保廳、省經信委等有(yǒu)關單位）

　　6、完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。推動完善個人實名登記制度，依托省信用信息共享交換平台，逐步建立全省統一(yī)的(de)個人信用信息數據庫，強化全省個人信用信息的(de)歸集整合。對企事業單位嚴重失信行(xíng)為(wèi)，在記入企事業單位信用記錄的(de)同時，記入其法定代表人、主要負責人和(hé)其他負有(yǒu)直接責任人員的(de)個人信用記錄。在對失信企事業單位進行(xíng)聯合懲戒的(de)同時，依照法律法規和(hé)政策規定對相關責任人員采取相應的(de)聯合懲戒措施，使失信懲戒措施落實到人。建立重點領域個人誠信記錄，對重點領域嚴重失信個人實行(xíng)聯合懲戒。（責任單位：省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省工商(shāng)局等有(yǒu)關單位）

　　（四）構建守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒協同機(jī)制。

　　1、建立觸發反饋機(jī)制。加強統籌協調，推動全面建立守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒的(de)發起與響應機(jī)制。各行(xíng)業管理(lǐ)部門要按照"誰主管、誰提供、誰負責"的(de)原則，确定激勵和(hé)懲戒對象，通過各級信用門戶網站進行(xíng)公示。各級信用門戶網站要為(wèi)聯合獎懲實施部門提供便利的(de)查詢和(hé)信息共享服務。實施部門要切實對有(yǒu)關主體采取相應的(de)聯合獎懲措施。（責任單位：省社會信用體系建設領導小組辦公室、省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省工商(shāng)局、省食品藥品監管局、湖南證監局等有(yǒu)關單位）

　　2、實施行(xíng)業協同和(hé)跨地(dì)區聯動。鼓勵各地(dì)區對本行(xíng)政區域內(nèi)确定的(de)誠信典型和(hé)嚴重失信主體，發起行(xíng)業協同和(hé)跨區域聯合激勵與懲戒。積極推進與國(guó)家有(yǒu)關部委以及其他省區市(shì)之間的(de)信用信息共享和(hé)信用評價結果互認，加快建立跨地(dì)區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒的(de)合作機(jī)制。（責任單位：各市(shì)州人民政府，省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省工商(shāng)局、省公安廳、省食品藥品監管局等有(yǒu)關單位）

　　3、規範信用紅(hóng)黑名單制度。不斷完善誠信典型"紅(hóng)名單"制度和(hé)嚴重失信主體"黑名單"制度，依法依規規範各領域紅(hóng)黑名單産生和(hé)發布行(xíng)為(wèi)，建立健全退出機(jī)制。紅(hóng)黑名單在本地(dì)本部門門戶網站公示的(de)同時，應同步推送到"信用湖南"網站公示。在獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有(yǒu)關群衆團體、金融機(jī)構、征信機(jī)構、評級機(jī)構、行(xíng)業協會商(shāng)會等将産生的(de)"紅(hóng)名單"和(hé)"黑名單"信息提供給省級信用信息共享交換平台，供政府部門參考使用。（責任單位：省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省國(guó)稅局、省地(dì)稅局、省政府金融辦、省食品藥品監管局等有(yǒu)關單位）

　　4、建立激勵和(hé)懲戒措施清單制度。各級各有(yǒu)關部門要依據相關法律法規制定本區域行(xíng)業實施聯合激勵和(hé)懲戒事項，報同級社會信用體系建設主管部門彙總，建立本區域守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒措施清單。清單主要分為(wèi)兩類：一(yī)類是強制性措施，即依法必須聯合執行(xíng)的(de)激勵和(hé)懲戒措施；另一(yī)類是推薦性措施，即由參與各方推薦的(de)，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，各地(dì)區、各部門可(kě)根據實際情況選用的(de)措施。各級社會信用體系建設主管部門應及時總結經驗，不斷完善兩類措施清單，并推動相關法律、法規和(hé)制度建設。（責任單位：各市(shì)州人民政府，省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省工商(shāng)局、省質監局、省商(shāng)務廳等有(yǒu)關單位）

　　5、建立健全信用修複機(jī)制。聯合懲戒發起部門和(hé)實施部門應按照法律法規和(hé)政策規定，确定各類失信行(xíng)為(wèi)的(de)聯合懲戒期限，明确信用修複規則和(hé)辦理(lǐ)程序。對在規定期限內(nèi)糾正失信行(xíng)為(wèi)、消除不良影響的(de)，不再作為(wèi)聯合懲戒對象。建立有(yǒu)利于自(zì)我(wǒ)糾錯、主動自(zì)新的(de)社會鼓勵與關愛機(jī)制，支持有(yǒu)失信行(xíng)為(wèi)的(de)個人通過社會公益服務等方式修複個人信用，經相關部門認定後，适度調整聯合懲戒期限。（責任單位：省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省工商(shāng)局、省質監局、省商(shāng)務廳等有(yǒu)關單位）

　　6、建立健全信用主體權益保護機(jī)制。建立健全信用信息異議處理(lǐ)、投訴辦理(lǐ)、訴訟管理(lǐ)制度及操作細則。有(yǒu)關部門和(hé)單位在執行(xíng)失信聯合懲戒措施時主動發現、經市(shì)場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的(de)，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起20日內(nèi)核實，并對錯誤信息進行(xíng)及時更正或撤銷，核實無誤的(de)繼續執行(xíng)。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行(xíng)。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有(yǒu)關主體合法權益的(de)，有(yǒu)關部門和(hé)單位應積極采取措施恢複其信譽、消除不良影響。支持有(yǒu)關主體通過行(xíng)政複議、行(xíng)政訴訟等方式維護自(zì)身合法權益。（責任單位：省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省工商(shāng)局、省質監局、省商(shāng)務廳等有(yǒu)關單位，各市(shì)州人民政府）

三、保障措施

　　（一(yī)）加強組織領導。各級各有(yǒu)關部門要把開展守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒作為(wèi)推進社會信用體系建設的(de)重要舉措，切實加強組織領導，建立健全體制機(jī)制，落實人員力量、經費等保障，确保各項聯合激勵和(hé)聯合懲戒措施落實到位。要結合實際制定具體落實方案或措施，明确工作目标、落實任務、完成時限等，報省社會信用體系建設主管部門備案，并定期彙總報送工作落實進展情況。（責任單位：省發改委、省财政廳等有(yǒu)關單位，各市(shì)州人民政府）

　　（二）加強宣傳教育。各級各有(yǒu)關部門要圍繞誠信建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展以誠信為(wèi)主題的(de)宣傳教育活動，使誠信價值準則深入人心，形成崇尚誠信、踐行(xíng)誠信的(de)社會風尚。要加大對守信典型的(de)宣傳和(hé)對失信典型的(de)曝光力度。加強重點人群的(de)職業道(dào)德建設。深入開展公務員誠信守法和(hé)道(dào)德教育。引導廣大市(shì)場主體依法誠信經營，樹立"誠信興商(shāng)"理(lǐ)念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的(de)社會環境。教育機(jī)構和(hé)共青團組織等要加強對學(xué)生和(hé)青年(nián)群體的(de)誠信教育，提高(gāo)誠信意識和(hé)信用水平。廣泛開展信用教育培訓。（責任單位：省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省教育廳、省人力資源社會保障廳等有(yǒu)關單位，各市(shì)州人民政府）

　　（三）鼓勵先行(xíng)先試。各級各有(yǒu)關部門要建立完善信用聯合獎懲工作的(de)各項制度，充分利用信用信息共享交換平台和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)系統，建立健全信用聯合激勵懲戒的(de)跟蹤、監測、統計、評估機(jī)制并建立相應的(de)督查、考核制度。鼓勵有(yǒu)條件的(de)地(dì)區和(hé)重點領域開展先行(xíng)先試，通過簽署合作備忘錄或出台規範性文件等多種方式，建立長(cháng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。（責任單位：省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)等有(yǒu)關單位）

　　（四）實行(xíng)跟蹤問效。省社會信用體系建設主管部門要加強統籌協調，及時跟蹤掌握工作進展，構建信用信息歸集共享、信用聯合獎懲工作督導考核機(jī)制，在現有(yǒu)月度通報的(de)基礎上，進一(yī)步強化通報獎懲作用。要将信用聯合獎懲實施情況納入省人民政府年(nián)度績效考核範疇，對部門信用聯合獎懲的(de)應用、公示、反饋等情況進行(xíng)考核，并适時開展專項督查。對信用信息歸集、共享和(hé)激勵懲戒措施落實不力的(de)地(dì)區和(hé)單位，采取通報、督促整改和(hé)約談主管負責同志等方式，切實把各項聯合激勵和(hé)聯合懲戒措施落到實處。（責任單位：省發改委、人民銀行(xíng)長(cháng)沙中心支行(xíng)、省人力資源社會保障廳等有(yǒu)關單位）

　　                         湖南省人民政府     

                                2017年(nián)3月3日